近日，勾兑酱油、毒豆芽、染色馒头、三聚氰胺、瘦肉精、雀巢米粉……食品安全问题一直频发，让一直生活在美食国度里的中国人，对嘴边的美食却不敢下口了，从而让老百姓对中国食品安全现状堪忧。

日前，全国工商联农业产业商会就食品安全问题在北京召开了座谈会，来自全国各地的农商针对“食品行业产业链的构建健全管理、生产、检测与研究、食品安全溯源”等问题发表了自己的看法，他们认为，食品安全最重要的是企业家要讲诚信、要讲道德和良心。 

建立食品安全标准体系

“谁能告诉我食品安全的标准究竟是什么？”当全国工商联农业产业商会副会长、河北黑马粮油工业有限责任公司董事长白瑞平发出如此感慨的时候，农业产业商会名誉会长、大连韩伟集团董事长韩伟也表达了自己同样的困惑。 

“食品安全出现的问题，关键在于行业没有准入门槛。”韩伟表示，就拿我自己的企业来说，如果在法国、英国等发达国家，我想让自己的儿女继承企业是非常困难的，因为有严格的规定，如果继承人不是相关农业科技学校毕业或者是没有进行过专业培训，想从事相关产业的管理和生产是不可能的。这样，从源头上杜绝了由于缺乏常识而导致食品问题发生的根源。而国内正是没有这种标准，我们做企业也显得迷茫，不知道怎样做才是对的，怎样做又错了，不能防范未然，只能无尽头的亡羊补牢。 

“这也是目前从事农业生产的大部分企业家们的困惑。”全国工商联农产品商会会长、三全集团董事长陈泽民认为，食品安全关键是要建立完善从“田头”到“餐桌”的食品安全质量标准和监管法规，提高食品行业的“准入门槛”。目前，我国食品行业准入门槛较低，很多生产经营企业“小”而“散”，普遍缺乏维护质量安全的先进技术和法治观念。在这种情况下，保障食品安全的根本途径还得从加强法治入手，坚持用最严格的质量标准和最完善的法律法规来规范千差万别的企业行为，维护食品安全的市场秩序。 

尽管我国已经颁布实施《食品安全法》，但在配套法规体系建设方面仍然任重道远，特别是在部门职责细化、行业准入标准、诚信体系建设、违法责任追究等方面，缺乏更具有操作性的配套法规，为食品安全监管留下了不少“盲区”。 

对此，白瑞平呼吁，不管是政府也好，还是科研工作者也好，能不能定一个中国食品安全的标准？哪怕是理论性的？因为符合昨天的食品安全标准，未必就能符合今天的标准。 

追溯食品安全的源头 

2008年，大连韩伟集团的鸡蛋被检出有三聚氰胺。“我真冤啊。”时至今日韩伟仍然如此感叹。虽然企业因此受到很大的损失，但是让韩伟感到欣慰的是查到了事件发生的源头——原来是鸡饲料里添加有三聚氰胺，因此，他认为，从根本上追溯食品安全源头问题显得尤为重要。 

韩伟的观点得到了农商们的认可。与会者普遍认为，应建立追溯食品安全的源头体制。有专家举例，日本对所有农产品实施可追溯管理模式值得借鉴。日本农业协同组合（农协）下属的各地农户，必须记录米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，整理成数据库并开设网页供消费者查询。农产品有了“身份证”后，可追溯管理模式就变得易于操作。在可追溯管理模式中，农产品生产者向食品生产厂家供货前要签订合同，承诺提供的农产品信息完全属实，并受法律保护和约束。如果厂家发现原料有问题，就可以追究生产者的责任。以此类推，经销商也可以追究厂家的责任。 

原农业部部长、农业产业商会名誉会长陈耀邦认为，我们知道在牛奶的三聚氰胺事件里面，北京的三元没有问题，黑龙江的完达山奶粉没有问题，其中重要的原因，它们的奶源是自己的基地生产。在中国还大量存在家庭食品小工厂的情况下，农产品的安全监控很困难，所以最好的办法还是建立自己的基地，企业自己监控，当然基地还需要地方政府和部门的支持、帮助。基地除了自己建以外，最好的办法是和专业合作社结合，专业合作社把分散的农户组织起来，统一生产、统一用料、统一用肥、统一收获、统一运输，有很多企业已经和农民专业组织建立了合作，但关键是要处理好双方的利益关系，做到双赢。 

北京东方艾格农业咨询有限公司总经理黄德钧表示，食品安全溯源方面首先是在投资方面，国家在这方面已经加强了很大投资，今年大约投入在4500亿元左右。 

其次是要解决食品安全原料生产的问题，因为我们主要面临的困难就是生产者都比较分散、微小，所以怎样提高组织化程度就非常重要。 

第三是规模化的问题。土地规模的适当集中，也会解决原料供应，在标准制定方面也能得到比较好的贯彻。所以从这三个方面，从投资、从农民专业合作经济组织，和土地流转这三个方面来看，中国人应该能够为自己解决食品安全问题充满信心。 

诚信是企业的生命线 

在这场农商论道的食品安全座谈会上，无论是专家还是农商都提到了一个关键词“政府监管”。 

据相关调查显示，95.4%的人认为当前食品安全监管领域中的“被动执法”现象普遍存在，97.4%的人认为监管部门应该对频繁发生的食品安全事故负责，89.5%的人建议实行重大食品安全事故“一票否决制”。 

中国政府食品安全监管的特点一直是多部门、分段监管。从改革开放初期至今，中国的食品安全监管职能主要分散在卫生、农业、质检、粮食、药品监管、环保等部门。而多部门、分段监管对食品产业链的影响主要表现在，各环节受力不均，既存在重复监管，又有监管疏漏。不仅如此，政府监管部门既是食品安全的行政监管者又直接面对企业进行食品安全的检测，从而导致了监管不够到位的隐患的出现。 

因此，许多专家认为，食品安全出问题，政府的分段式管理有不可推卸的责任。 

卫生部卫生行业科研专项食品安全首席科学家吴永宁表示，有人说美国也是分段式的，但需要指出的是美国是分类管理。比如，瘦肉精，我们是国务院18个部委一块讨论，生猪的饲养是农户，屠宰是屠宰场，中间环节生猪收购问题谁来管？就像三聚氰胺的牛奶一样，奶牛是农户，乳品加工是质检总局，奶站谁管？因此，我们强调分工应该无缝连接。 

吴永宁强调，食品安全，如果只靠管理出安全也是不可行的，重要的是要将诚信纳入企业的成本。 

事实上，惩罚食品安全违规行为并不困难。2009年6月开始实施的《食品安全法》规定，罚金可以达到问题食品原价的10倍，严重问题可能导致吊销营业执照。去年9月出台的一项法规甚至将死刑纳入惩罚手段。然而，食品生产无处不在，政府不可能向每个食品生产点、加工点派出一个监管员。

陈泽民认为，大家不要进入一个误区，不要认为食品安全就可以零风险，任何国家食品都不可能零风险，因此，诚信对于农商来说就是企业的生命线。